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全链条监管助校服“双送检”落地

摘要 : 据介绍,四川省校服的双送检量在全国名列前茅,而遂宁市双送检量在四川省名列前茅,这一切得益于遂宁市明确了学生校服生产企业的质量主体责任,对学生校服生产使用全链条监管
      据介绍,四川省校服的“双送检”量在全国名列前茅,而遂宁市“双送检”量在四川省名列前茅,这一切得益于遂宁市明确了学生校服生产企业的质量主体责任,对学生校服生产使用全链条监管,并形成了新的监管格局。近日,《中国纤检》记者采访了遂宁市纤维检验所所长樊国明,并对遂宁“双送检”制度落实的经验进行了深入交流。

全链条监管,形成新的监管格局

       纺织服装产业是遂宁市传统支柱产业之一,其产值在国民生产总值中占有较大比重。遂宁市年产学生服100多万件套,产值约1.5亿元,统一采购学生服的学校140余所,占全市学校比例90%以上。
       自《纤维制品质量监督管理办法》和GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准颁布后,遂宁市纤维检验所还承办了由市质监局、教育局、民政局、学校等相关单位及辖区内纤维制品生产企业负责人参与的宣贯会,并于今年再次承办了由工商质监部门、教育部门、市直属学校、辖区内学生校服生产企业相关负责人参加的GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准、学生服监督工作通报及讨论会。
       樊国明表示,通过这两次会议,遂宁市明确了学生校服生产企业的质量主体责任,对学生校服生产使用全链条监管,形成了新的监管格局。一是夯实基础,用技术实力服务校服产业发展;二是常抓监管,将校服监管放在监督工作首位;三是狠抓宣传,把质量责任贯穿于日常工作始终;四是创新模式,助推“质量遂宁”稳步发展。
       在硬件设备上,目前遂宁市纤维检验所有检测设备147台,其中校服检测设备50余台,占仪器设备比例35%以上。近两年,新增校服检测设备投入230余万元。2017年通过检验检测机构资质认定考核评审,能够检测七大类182个产品119个参数,基本覆盖GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准中的检验项目,检测能力在四川省纤检机构中名列前茅。
       生产领域,采取省、市两级监督抽查、日常监督检查、风险监测等模式进行监管。对全市学生校服企业进行建档,严格落实“双送检”制度,并在组织批量生产前进行样品送检,检验合格后方可生产。
监管领域,定期与教育部门召开联席会议,商讨学生校服质量及监管事宜,要求学校在采购合同签订完毕后,将校服采购数量、供应企业资质、学生校服检验报告等相关资料报教育局备案,且学生校服到校后主动送检,合格后方可发放使用。在学生使用方面,开学初期,联合教育局对学校学生校服的送检情况和质量状况进行督查,对有缺陷的学生校服实行产品召回制度。
       更值得一提的是,遂宁市纤维检验所的宣传意识比较超前,在每年在学生开学季,当地电视台、报纸都会进行有关校服质量的报道,把当下校服检验检测的相关情况向社会公布,以及为学生家长答疑解惑。
       樊国明说:“《纤维制品质量监督管理办法》出台以后,我们在遂宁请了很多媒体宣传,遂宁老百姓的质量意识比较强,通过我们的大力宣传,遂宁的校服质量达到了多管齐下、齐抓共管的效果。”
通过几年的监管与服务,遂宁市学生校服“双送检”制度得到了具体落实,全市学生校服合格率由原来的90%提高到95%以上,企业产品质量主体责任得到了明显增强。
       事实上,在《纤维制品质量监督管理办法》出台以前,遂宁市纤维检验所的检测能力,却不足以支撑其对校服较大范围的监管。樊国明回忆:“在《纤维制品质量监督管理办法》出台以前,我们受职责所限需要通过市质监局的授权,才能对纤维制品执法监管,加之人员数量及检测能力不足,对校服的监管力度不是很大。这样的情况,直到2015年才有所改变。这要得益于地方财政的支持和我们自身的勤俭节约。在资金最紧张时,我们不得不一再压缩员工的福利,才能购买用于校服检测的仪器设备。检测能力提高以后,校服以及学生床上用品的监管力度才逐渐加大。”

强化责任意识,校服质量提升较大

       “遂宁校服生产企业的老板,在责任意识上具有一定高度,他们常说,‘都是在摸着良心做事,只要有利润就行’,不追逐暴利,心态非常好。”樊国明在谈到遂宁校服生产企业时认为,这也是其校服监管能顺利进行的原因之一。
       近几年,遂宁市纤维检验所在校服质量上,对企业的责任意识不断强化,也起到了积极的推动作用。据介绍,遂宁市纤维检验所有个监督科,主要职能便是面向企业做新规宣传。每次新规出台后,监督科都会深入企业进行宣传。不仅如此,遂宁市纤维检验所还成立了以党员为主的技术小分队,每两个月到企业走访一次,帮助企业解决技术难题。这二者双管齐下,才使遂宁的校服质量得到了较大提升。
       2015年,国家出台了学生校服首个标准GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准。让樊国明感到诧异的是,遂宁的校服生产企业在标准落实上非常自觉,通过一段时间的定期抽查后发现,遂宁校服生产企业基本都在执行GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准。这也让樊国明觉得心里非常踏实。
       “遂宁的纺织产业从源头棉花开始到纺纱、织布、印染再到加工,都比较完善,并且多数企业都能按照GB/T31888《中小学生校服》标准对成分含量的要求执行,是无缝对接的模式。但也有些企业是从外面购进纺织面料来加工校服,相比之下,本地生产的面料在质量上更容易得到保证,因为是全链条监管。”樊国明表示。
       除了校服生产企业配合度比较高,遂宁市教育部门对“双送检”制度的落实也给予了很大支持,把学校送检环节纳入了目标考核。遂宁市统一采购学生校服的学校140余所,占全市学校比例90%以上,其中很大一部分,需要通过采购办招投标程序招标,并且全部向社会公开。
       遂宁市纤维检验所通过与教育部门联动,召集了所有学校召开会议,把省管学校和民营学校全部纳入到监管范围内。各学校还成立了家长委员会,由家长委员会推选出几位代表,负责组织采购学生校服,并且从确定生产企业到价格和质量全程参与。
       樊国明坦言,建立家长委员会来评标,学校不会干涉太多,但我们也为家委会提供服务,家委会的代表经常向我们了解与校服质量相关的知识及质量标准。至于选择哪家企业生产则由家委会决定,但必须接受监管。
       每年开学季,也是遂宁纤维检验所最为繁忙的时候,由于有了教育部门高度配合,遂宁市纤维检验所对每所学校都很好地落实了“双送检”制度。在对学校校服抽样后,如有不合格产品,便把检测报告送到校服生产企业,同时再传一份到教育部门备案。另外,遂宁市纤维检验所为更好地控制质量,还与学校协商了一种付款方式:在校服抽样检测报告送到学校没有问题后,再给校服生产企业支付尾款。

减免企业费用,为企业提供精准服务

       据了解,入校的校服检验费用校方一般让供货企业承担。或者说,“双送检”所有费用都是由企业承担,给企业造成很大负担。但这类问题对遂宁市校服生产企业来说,却完全不用担心。
       樊国明透露:“通常在涉及到人身安全的强制性指标,如可分解芳香胺、重金属、pH值等,我们对校服生产企业及纺织生产企业,尤其面料企业会减免部分检测费用。主要是强制性指标的检测成本一般比较高,比如检测可分解芳香胺,在检测成本中单是试剂的费用就很高。”
       减免校服生产企业部分检测费用,一是为帮助企业降低检测成本,二是为更好地把关校服质量。这也是遂宁校服生产企业执行GB/T 31888《中小学生校服》标准比较到位的原因之一。
       这两年,纤检所积极对实体企业进行保护,在校服生产企业检测成本减免上的投入超过了100万,而且都有数据支撑。遂宁的校服企业规模都不是很大,有的就是小作坊,加上检测成本,企业利润非常微薄,如果遇到难关很可能会倒闭。所以在送检费用上,纤检所秉持少量的检测不收费、量大的检测适当收费的原则。
       如何与校服生产企业有效沟通,为企业提供更精准的服务?樊国明也有自己的心得:“我们有一个遂宁校服生产企业交流群,有些问题可以直接在群里讨论,或者企业需要什么就把需求发在群里,清晰明了、非常方便。把企业紧密地和我们联系在一起,相互之间逐渐建立起信任,也为我们的工作带来很多便利。现今企业的服务,如果只是生硬的监管,效果不会明显,需要服务跟上帮助企业提高,才能建立信任。”
       樊国明坦言:“在校服质量检测上,我们主要的责任是监管而不是收费,所以有些费用就减免了。但监管模式还需不断创新,例如,企业有时不愿意给我们打电话,觉得给我们添麻烦太多。由此看来,我们还需要和企业进一步沟通,把为企业服务的意识传递下去。”
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