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世界认可日的“信任与监管”

摘要 : 2018年6月8日,国家市场监督管理总局、国家认监委主办了2018世界认可日活动。6月9日是第十一个世界认可日。今年我国世界认可日的主题是“传递市场信任,服务市场监管”,并以国务院3号文件的宣贯落实为主要内容,开展质量认证体系建设的先导行动。
        2018年6月8日,国家市场监督管理总局、国家认监委主办了2018世界认可日活动。6月9日是第十一个世界认可日。今年我国世界认可日的主题是“传递市场信任,服务市场监管”,并以国务院3号文件的宣贯落实为主要内容,开展质量认证体系建设的先导行动。

国务院3号文件解读的信息

        今年的世界认可日活动,国家认监委副主任许增德简要解读了文件,介绍了国务院3号文件出台背景、主要内容和贯彻落实工作总体安排。文件内容指向明确,任务具体,强调了质量认证功能定位,明确了认证认可发展总体目标和基本原则。
        尤其在基本原则中特别强调了政府与市场的关系是:市场主导、政府引导,让独立、专业的第三方机构,根据市场需求自主开发认证项目,向企业、社会提供合格评定服务。政府则负责政策引导和法规制度建设,监督管理第三方机构活动,不直接干预市场主体企业活动,真正落实市场在资源配置中决定性作用。
        许增德表示,2017年9月6日,李克强总理主持召开第185次国务院常务会,专题研究推进认证认可工作。今年1月17日,国务院专门印发了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国务院3号文件,以下简称《意见》),这是我国全面加强认证认可工作的纲领性文件,对新时期认证认可事业发展做出总体部署和系统安排。
        认证认可工作也是推进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的需要。2017年6月13日,李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上指出,认证认可是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度安排,也是国际通行的管理办法。要通过技术手段严格准入管理、保证产品安全底线,同时推进先进标准及方法应用、拉升质量高线,引导生产消费提质升级,促进供需有效对接和结构优化。
       与此同时,认证认可的市场化属性,也为政府职能转变、构建新的治理体系提供了重要手段。政府部门要运用认证认可方式实行间接管理,减少对市场直接干预;政府部门采用通行互认的认证结果,还能减少重复管理,优化协同,向市场提供独立公正、专业可信的评价信息,解决信息不对称造成的资源错配,帮助消费者识别优劣,改善市场消费环境。

文件还提出了质量认证工作的主要任务:
       一是推广质量管理标准和方法,打造中国质量管理“工具箱”,带动企业质量管理全面升级,引入第三方质量治理机制,转变政府职能和管理方式,发挥行业协会、专业机构等社会组织功能。
       二是营造检验检测认证各类主体公平竞争的市场环境,打破部门垄断和行业壁垒,健全市场化运行机制,强化认证活动的第三方属性,加快检验检测认证机构整合,推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩,突出检验检测认证公共服务特性。
       三是出台认证认可“一揽子”改革举措,推行高端品质认证,简化认证机构资质审批、检验检测资质认定程序,积极推动“五减”(减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料),实施统一的资质认定管理,开展第三方技术评价活动应遵循通用准则和标准,逐步向国家统一认证制度转变。
       四是全面加强事中事后监管,充实基层认证监管力量,推进部门联动监管,严厉打击非法从事检验检测认证活动及伪造、冒用、买卖认证证书或认证标志等行为,确保认证有效性和公信力。
       严格落实从业机构对检验检测认证结果主体责任及对产品质量连带责任,健全对参与检验检测认证活动的从业人员全过程责任追究机制。建立出证人对检验检测认证结果负总责制度,落实“谁出证,谁负责;谁签字,谁担责”,并建立从业机构及从业人员诚信档案,完善永久退出和终身禁入等失信惩戒机制,提高违法失信成本。
       五是构建认证认可国际合作机制,促进认证认可国际互认,促进对外贸易发展,提高国内检验检测市场开放度,放宽对外资机构市场准入,提高引资引智引技的质量效益。加快我国检验检测认证“走出去”步伐,扶持具有国际影响力的中国认证品牌做大做强。
       此外,关于《意见》的贯彻落实,文件中要求地方各级政府要加强组织领导,将质量认证工作纳入到经济社会发展规划,制定配套政策和工作方案,建立协调机构和工作机制,要完善法规建设和公共服务平台建设。《意见》下发后,原质检总局就做好贯彻落实工作进行全面部署,并制定了落实方案,安排了“5项行动”作为具体指导举措:一是推动100万家企业用质量管理的先进标准方法,完成45万家获证企业体系升级换版;二是在食品、消费品领
域,装备制造领域和服务领域引导市场增加高质量产品服务供给;三是围绕各地方、各行业高质量需求,实施一批质量认证服务示范项目,打造一批检验检测认证公共服务平台,培育一批高端质量品牌;四是充分发挥认证认可在参与国际治理、便利经贸交往等方面作用;五是“认证乱象”专项整治行动,坚持标本兼治、多元共治,提高监管效能。
       许增德强调,认证认可工作的突出特点是“社会共治”。现在我国新时期认证认可事业发展的目标已经确定、任务已经提出、政策措施已经明确。新时期认证认可的发展,更需要大家共同的努力。希望各地方、各部门及从业机构携起手来,结合完善市场监管体制、强化市场综合监管的新要求,积极主动作为。

信任是市场经济的基础

       “信任是市场经济的基础,市场活动中每一笔交易,都是消费者基于对生产者产品质量和服务质量的信任而购买。认证认可制度的基本功能就是‘传递信任’,它是由具有资质的第三方专业机构对生产者提供的产品和服务进行质量认证,以解决消费者与生产者之间信息不对称等问题。”国家市场监督管理总局党组书记毕井泉在讲话中阐述“传递信任”对于认证认可的重要性。
       毕井泉表示,早在2001年中国加入世界贸易组织后,中央即做出对认证认可工作实行统一管理监督的决策。多年来,在党中央、国务院领导下,按照社会主义市场经济发展要求,建立了与国际接轨的认证认可体系,推动认证认可广泛应用于各行各业,为提高我国企业管理水平和产品服务质量,扩大对外贸易,维护消费者权益,发挥了重要作用。
       截至目前,我国累计颁发的有效认证证书180万张,获证组织60余万家;我国已加入所有认证认可国际组织,对外签署13份多边互认协定和118份双边合作协议,国际互认范围覆盖全球经济总量90%以上的经济体。目前我国有检验检测认证机构3万余家,从业人员110余万人,服务产值突破2300亿元,成为现代服务业的重要组成部分。
       新的历史时期认证认可事业面临难得的发展机遇,也肩负着重大责任。要充分认识认证认可的作用,用好认证认可工具,传递市场信任,服务市场监管,维护公平竞争,让高质量的产品及服务给企业带来更好的经济效益,吸引更多企业参与认证认可。另外,还要努力提高认证认可的公信力,打击认证认可过程中弄虚作假现象,推动诚信体系建设,推动认证认可标准体系与国际先进水平全面接轨。
       毕井泉还结合贯彻落实党中央、国务院深化供给侧结构性改革、“放管服”改革和机构改革的决策部署,着重从改革市场监管体制、优化市场环境的角度,提出了全面落实国务院3号文件、更好发挥认证认可作用的四点要求:
       一是实施强制性产品认证。要严格控制在涉及人身财产安全和环境保护等国家法律法规及强制性标准规定的范围之内,并进一步缩小强制性认证范围,简化认证程序,减轻企业负担。要创新自愿性认证制度,鼓励企业通过第三方认证提高质量管理水平,增强品牌信誉。
       二是提高质量管理服务。目前我国质量认证覆盖与欧美等发达国家仍有较大差距,要引导企业积极参加认证,激发质量提升的内在动力,推动质量管理体系认证升级,尽快完成45万家ISO9001获证企业升级换版;所有认证认可机构,都要严格执行认证标准和认证程序,切实加强认证后的现场检查和产品质量监督;要鼓励出口企业扩大生产能力,面向国内市场销售,实现内外销产品“同线同标同质”,满足消费升级需要。
       三是切实强化认证监管执法。下大力气解决认证领域违规操作、虚假认证、买证卖证等违法问题,下大力气解决监管薄弱、执法不严问题,严厉处罚认证过程中徇私舞弊、放宽标准以及假认证等违法行为,推行认证认可机构公开承诺和信息公示制度。
       四是健全社会共治机制。认证认可是实现高质量发展的重要手段,要进一步完善部际联席会议机制,加强部门间政策衔接、规划引导和工作协调,形成工作合力。各级市场监管部门要加强能力建设,强化认证认可机构和获证企业的事中事后监管,充分发挥市场的作用,健全优胜劣汰质量竞争机制,让经过认证、严格执行认证标准的企业产品畅销无阻、发展壮大;让制售假冒伪劣的企业产品寸步难行、淘汰出局。

推动合格评定及认可全球发展

       据悉,世界认可日是由认可领域两大国际合作组织——国际认可论坛(IAF)和国际实验室认可合作组织(ILAC)共同设立的国际日。中国合格评定国家认可中心作为我国的认可机构,是全球认可界的重要成员。
       国际认可论坛(IAF)主席肖建华称,国际认可论坛(IAF)和国际实验室认可合作组织(ILAC)联合设立了世界认可日,旨在推动认可和合格评定在全球的持续发展。从总体发展来看,工业化催生了市场化认证认可,全球化推动了认证认可国际化;从功能定位来看,国际承认对于成功进入国外市场至关重要,它表明合格评定和认可是市场有效运行的基础设施,是国际通行的市场运行工具。

从发展态势来看——
       (1)IAF和ILAC作为合格评定认可机构的全球网络,现有来自120多个国家和经济体的成员机构,通过运行国际认可互认制度,促进贸易便利化,为政府监管提供支撑。目前,IAF/ILAC互认协议成员机构认可的检验检测认证等各类合格评定机构共8万多家,形成了广泛的全球
网络。
       (2)美欧著名商学院和世界知识产权组织共同出版的“2017全球创新力指数”中,将经认可的ISO9001质量管理体系认证作为衡量国家创新力的一个指标,这个创新力指数包括商标、专利、新企业、科技制造业、营商环境、监管质量等指标,也从一个侧面反映出管理体系认证认可促进质量提升、促进创新发展的作用得到市场重视。
       (3)越来越多的供应链市场主体或专业性国际组织建立了行业性国际认证制度,并与国际认可互认制度相衔接,为促进国际市场运行、提升行业质量水平、降低供应链成本发挥了国际化认证认可的市场作用。
       (4)认证认可及检验检测为越来越多的政府部门履行监管职责提供支撑。比如,欧洲联盟、东南亚国家联盟、海湾国家合作委员会等区域性政府间组织在相关产品市场准入规则中,以及美国、日本等国家政府在市场监管中,都是采信经认可的检验检测认证,来提高市场监管效能,降低市场主体成本,营造公平竞争的市场环境。
       所以,认证认可是国际通行的市场运行工具,是市场有效运行的基础设施。中国推动现代市场体系建设,推进认证认可广泛、深入、规范发展,且与国际发展趋势相一致,此力度之大,必将产生更大的作用。
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