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后改革时代,安徽省纤维质量监测工作这样做——访安徽省纤维检验局局长王琛

摘要 : 2018年党和国家机构改革开启,全国纤检机构原有的行政管理职能基本上都调整到相应的市场监管局监督处(科),纤检机构相继更名为“纤维质量监测中心”。到2020年底,纤检系统部分机构改革基本到位。面对改革的新形势,如何重新定位纤检机构的职能,怎样开展
       2018年党和国家机构改革开启,全国纤检机构原有的行政管理职能基本上都调整到相应的市场监管局监督处(科),纤检机构相继更名为“纤维质量监测中心”。到2020年底,纤检系统部分机构改革基本到位。面对改革的新形势,如何重新定位纤检机构的职能,怎样开展纤维及制品质量监测工作,是摆在纤检人面前的重要课题。
针对此话题,本刊专访了安徽省纤维检验局局长王琛,他结合安徽纤检的实际,阐述了安徽省纤检机构如何更好履职,如何更好服务纤维质量监测的工作思路和具体做法。
1.《中国纤检》:安徽省纤检机构的基本情况和改革的进展情况如何?
王琛:安徽省纤检局成立于1953年,前身为华东区纺织纤维检验局安徽办事处;1955年更名为安徽省纺织纤维检验所;1985年省政府将原“安徽省纺织纤维检验所”改为“安徽省纤维检验所”;在1997年省编办关于安徽省技术监督局直属事业单位分类管理实施方案的通知中,赋予的职能是:负责纤维质量监督检验和授权的行政执法工作,负责专业纤维计量器具检定工作;1998年5月,省人事厅批准同意其为依照国家公务员制度管理单位;2003年10月,经省机构编制委员会批准更名为“安徽省纤维检验局”。
2007年经省人事厅批准重新确认为参照公务员法管理单位;2015年,安徽省纤检局被省编办列为公益一类事业单位;2017年底,安徽省纤检局承担的行政管理职能以及具体行使的棉花、纤维复验仲裁、棉花加工企业质量保证能力审查等行政权力划转至原省质量技术监督局,职能划转后省纤检局编制减少3个,现有编制37个。安徽省现有8个地市级纤检机构,分别为安庆市纤维检验所、芜湖市纤维检验所、马鞍山市纤维检验所、六安市纤维监督检验所、蚌埠市纤维检验所、阜阳市纤维检验所、淮北市纤维检验所、宿州市纤维检验所。
当前从省纤检局来说,机构改革的进展可分为如下三个方面:一是对安徽省纤检局的“三定”职能重新进行了梳理,根据中国纤维质量监测中心的职能及安徽实际,在原有职能的基础上增加了质量监测、质量调查、质量评估、质量信用评价、标准科研和大数据平台建设等职能。二是认真研究政策法规,积极沟通协调,争取将省纤维检验局列入参照公务员法管理单位之中。2020年11月,省委组织部已正式发文予以明确。三是根据职务与职级并行的相关规定,对全局参公管理人员进行了职级套转和首次晋升工作,目前有18名同志晋升为一级主任科员,其他同志的职级晋升按规定要求依次进行。四级调研员及以上的职级晋升工作在省局大力支持下正逐步实施。
2.《中国纤检》:如何认识纤维质量监测的职能定位?
王琛:这个可以和实际工作结合起来说,或者说主要从四个方面来认识和理解纤维质量监测的职能定位。一是总体来说就是以公证检验为主线,以质量监测为突破,强化履职担当;二是以队伍建设为导向,以标准科研提升为目标,夯实技术基础;三是以法定职能为依据,以规范行政执法为重点,推动有效履职;四是以党的建设为统领,以制度建设为保障,凝聚发展合力。
在强化履职方面,今年主要做了如下工作:
一是开展公证检验工作,积极帮扶企业复工复产。2020年3月份以来,严格按照中国纤维质量监测中心的部署安排,克服疫情带来的困难,带领淮北、马鞍山等市纤检所在阜阳、池州等棉花储备库开展国储棉公证检验工作,积极帮助中央储备仓库和交储棉花企业复工复产。7月份,根据中国纤维质量监测中心计划安排,对全省生丝生产企业的140批生丝开展公证检验工作,与上年同期相比,检验量增加了44.4%。按时完成了50组棉花样品的短纤率检测工作。
二是探索质量监测工作,推动公共事务管理职能有效履行。按照中国纤维质量监测中心统一部署,开展了絮用纤维制品质量监测电商平台抽样工作,从天猫、京东、拼多多、苏宁易购、唯品会5家电商平台抽取14组样品,并积极承担相应费用支出。同时,根据安徽实际和经费情况,首次自行组织开展质量监测工作,主要是对省内羽绒及羽绒服装填充物开展质量监测,从羽绒生产企业和羽绒服生产、经销企业中通过买样方式抽取了60批次样品,按照“抽检分离”原则,统一邮寄至指定检验机构进行检验,根据检验结果充分掌握分析我省羽绒质量状况,此项工作正在有序进行中。同时,积极开展民生服务,免费为安徽省内高校学生公寓床上用品加工企业提供技术咨询30余次,免费为学校、养老院等公益性单位开展棉胎等絮用纤维制品检测服务172次,出具检验报告172份。
同时,我们通过以下工作推动履职。一是厘清法定职能,推进行政执法工作。依照法律法规和部门规章,全面梳理了省纤检局法定职能,总结依法履职取得的成效,依法、科学规划执法重点工作。充分发挥专业纤检机构优势,加强纤维制品质量行政处罚工作。经积极争取,省市场监管局根据《行政处罚法》和《纤维制品质量监督管理办法》有关规定,将纤维制品质量行政处罚及相关权力委托省纤维检验局实施。二是规范执法行为,提高执法办案能力。组织编写《纤维及纤维制品质量行政处罚指南》,指导全省纤检机构执法工作,规范纤维及纤维制品质量行政处罚行为。举办了2020年全省纤检系统行政执法人员培训班,全省纤检机构共40余人参加培训,进一步提高了全省纤检系统行政执法人员执法办案水平,为适应新形势下依法有效履职提供了坚强的队伍保障。
3.《中国纤检》:在队伍建设和技术能力提升方面有哪些好的做法?
王琛:首先是加强队伍建设,培养复合型人才。在编制少、职能多、任务重的情况下,积极探索新培养机制,制定教育培训计划,确保干部职工“一专多能”。要求“80后”人员应掌握检验、计量、执法3项技能;“70后”应掌握其中任意两项技能;“60后”应掌握其中一项技能。利用承担阜阳国储棉轮入实验室公证检验时机,组织人员开展了为期两周的“岗位练兵”,安排全局所有“80后”人员参加实验室轮出检验。安排年轻同志参加HVI维修员培训和注册计量师培训,组织派员参加检验检测机构授权签字人、检验检测机构质量控制和风险管理等各类业务培训,不断提升干部职工的知识水平和业务能力。局主要负责人身体力行,带领3名同志参加省司法厅组织的执法人员资格考试并全部通过,现省纤检局全体在编人员都具有执法资格。
其次是加大检验投入,提升标准科研技术水平。在梳理现有检验检测能力基础上,全面完善检验条件、提升检验能力,结合我省纤维产业状况,升级棉花公检设备,更新试验环境设备,新购国储棉轮出公检操作软件助手系统和国储棉轮出条码推送软件等。发挥省标准化专标委的牵头引领作用,召开安徽省纤维及纤维制品标委会工作年会,重新选举了专标委主任委员及相关人员,研究和确定了2021年的标准化工作任务,推动安徽纤维及纤维制品标准制定。
第三是加强调查研究,积极探索新机制、新方法,推动发展。一方面与高校等机构合作开展研究,如与安徽省财经大学合作开展了《安徽天然资源调研与发展》课题研究工作,对安徽天然纤维资源状况、存在问题进行研究,提出了解决问题的基本对策,此项研究成果将以政务信息形式报省政府,争取得到省政府的重视,推动安徽天然纤维产业发展;一方面根据形势发展需要,成立若干课题研究小组,立足自身开展研究。成立了生丝公检制度问题与对策研究组,羽绒公检可行性研究组,公检经费财政保障可行性研究组及人员绩效管理信息化系统建设研究组等,动员单位干部职工交叉开展政策和技术研究工作,为事业发展打好基础。
4.《中国纤检》:在改革的新形势下,党建工作如何促进业务工作提升?
王琛:一是抓好理论学习,增强政治自觉。在形式上,我们主要是依托“三会一课”、“学习强国”、干部教育在线等平台。在内容上,重点是加强理论学习,特别是认真学习习近平总书记考察安徽重要讲话精神及关于市场监管重要论述,引导党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。
二是加强制度建设,增强执行自觉。我局以“制度建设年”为主题,对原有制度进行全面梳理、修改完善,为全面科学管理打好基础,截至目前已完成31项制度的制修订工作。如出台《安徽省纤维检验局督促检查工作制度》,每季度对局党总支会议和局长办公会议议定的事项落实情况进行检查,对落实情况定期通报,强化工作督导和制度落实。制定《安徽省纤维检验局工作人员作风和效能问责办法》,不定期开展效能检查,强化作风建设,提升工作效率。根据驻外公检特点,制定《安徽省纤维检验局驻外公检管理办法》,进一步规范驻外公检工作。
三是发挥党组织凝聚力,促进党建与业务深度融合。2020年疫情防控期间,阜阳国家储备棉轮入急需开展公证检验,时间紧、任务重、要求高,为及时有效帮助企业复工复产,局党总支向全局党员发起《致安徽省纤维检验局全体党员倡议书》,迅速组织党员志愿者队伍。领导班子成员率先垂范,全体党员积极响应,主动放弃节假日投身到公检工作中,充分发挥了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为圆满完成公检任务保驾护航。在开展驻外公检期间,及时成立临时党支部,严格执行“三会一课”等组织生活制度,定期开展“主题党日”活动,接受革命传统教育。
5.《中国纤检》:面对改革带来的职能调整,如何考虑安徽省纤检机构的长期发展规划?
王琛:我们成立了“提升纤检综合能力,推进职能有效履行”领导小组,从检验能力提升建设、行政执法体系建设、纤维及制品质量监测体系建设、公务员考核体系建设四个方面进行总体谋划。
第一方面,以新技术运用推动检验能力提升为目标,研究检验能力提升建设方案。主要是根据纤维及纤维制品质量监管需要和安徽天然纤维产业实际,研究制定履职必备的检验能力提升计划。对现有的传统检验方法开展新技术应用研究,推动检验技术提质升级。比如棉花实验室检验,针对棉花检验虽已实现了标准化作业但仍属于劳动密集型工作的特点,我们就如何以机器替代人,实现高效率作业,进行了广泛调研,与中国科技大学等院校探讨技术的可行性。经过调研论证,现已正式与中国科技大学合作研发棉纤维智能检测工程系统,这个系统如果研发成功将大大缩短检验时间,提高检验效率,可以更好地服务于经济社会发展。开展生丝黑板智能化检验研究,与合肥工业大学智能制造技术研究院一道探索以图像识别的方式解决黑板检验中的问题,提高检验效率,确保数据可复现,最终目标是争取将生丝整个检验过程优化,最大限度缩短检验时间,满足市场经济活动需要。《纤维及纤维制品检验能力提升建设体系方案》主要解决两个问题,一是根据履职需要夯实现有检验能力基础;二是运用新技术提升检验能力、提高检验效率,力争实现棉纤维和生丝检验全过程智能化、无人化。
第二方面,以提高全员执法水平为目标,研究纤维及纤维制品质量行政处罚指南。为推动全省纤检机构更好地履职尽责、依法行政,组织人员编制了《纤维及纤维制品质量行政处罚指南》(以下简称《指南》)。《指南》梳理了纤维及纤维制品质量行政执法工作法律依据、产品监管种类、行政处罚简易程序和行政处罚一般程序等,对棉花、羽绒、茧丝、絮用纤维制品、学生服等5种具体的产品质量行政处罚工作程序及依据进行了规范。经过法律和执法方面的专家论证,现《指南》已经编制完成并发文实施。
第三方面,是以服务质量提升为目标,研究纤维及制品质量监测体系建设方案。针对纤维和纤维制品质量管理特点和安徽省的实际,以服务政府质量管理为方向,以服务人民对高质量产品的需求为目标,以信息化技术为支撑,开展质量监测工作。对纤维质量监测拟采取全链条、全过程的信息采集方式,持续跟踪质量状况,分析质量问题原因,提出对策建议;对纤维制品质量监测采取类似质量监督抽查的方式,采取连续跟踪抽样检测的方式,持续了解掌握质量状况,为及时预警风险,评价质量信用,消除可预见的质量问题提供支撑,引导消费、提升质量。《纤维及制品质量监测体系建设方案》已经专家论证并发文实施。
第四方面,是以科学管理为目标,研究综合考核体系实施方案。根据中组部《公务员考核规定(试行)》、《公务员平时考核办法(试行)》和《中国共产党支部工作条例(试行)》等规定,结合省局相关考核要求,研究制定了省纤维检验局综合考核体系。体系分为发展考核和党建考核两个部分,发展考核包括科室年度考核、工作人员平时考核和工作人员年度考核;党建考核包括党支部考核和党员民主评议。在工作人员的平时考核中增加党员的考核内容,在年度考核中将科室考核结果与支部考核结果相结合。考核实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的考核方式,突出导向性,强化各项任务管理。通过考核发现优秀人才,激励优秀人才,打造忠诚干净担当的干部队伍,助力纤检事业发展。《综合考核体系实施方案》已经专家论证并发文实施。
6.《中国纤检》:您认为当前的发展还有哪些短板或不足?下一步工作重点是什么?
王琛:近年来,安徽纤检全体干部职工攻坚克难,奋勇争先,各项工作成绩显著,得到了各方的认可。但是还有许多不足:一是随着安徽天然纤维产业结构调整,如何更加有效地履行职能的压力不断加大;二是随着以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“新经济”蓬勃发展,现有检验技术和能力不能很好满足发展需要,有“拖后腿”现象;三是机构队伍的人员不足、年龄老化、能力不适应等问题较为突出,不能很好地适应新形势发展需要等等。
下一步,我们将围绕安徽经济社会发展需要,在公证检验、行政执法、质量监测和标准科研上开创新局面。重点抓好以下工作:一是进一步推动公检工作。围绕棉花、生丝等天然纤维公证检验中的问题,组织人员认真研究加以解决。协调有关部门,推动“专业仓储监管+在库公证检验”政策在安徽落地。二是进一步推动质量监测工作。在保证完成中国纤维质量监测中心下达的纤维质量监测任务的基础上,结合安徽实际开展纤维和纤维制品的质量监测工作,以棉花、生丝为重点联合企业探索质量追溯的可行性。以学生服及絮用纤维为重点开展质量监测工作。组织人员研究质量监测结果有效运用问题,提高质量监测工作的有效性。三是进一步推进行政执法工作。结合综合执法重心下移的实际,认真研究新形势下,省纤维检验局在纤维及纤维制品行政执法中的定位,既要发挥专业纤检机构的职能作用,又不能直接代替基层执法。探索形成层级分明、主次清晰的纤维及纤维制品行政执法体系。探索建立质量监测与行政执法的联动机制,实现质量监测与行政执法的无缝对接,提升行政执法工作有效性。四是进一步深化标准科研工作。发挥安徽省纤维及纤维制品标准化委员会工作,结合棉纤维智能检测工程系统及生丝检验新技术运用的需求,开展标准制修订工作,推进纤维检验方法标准的提升。五是进一步加强队伍建设。以“一专多能”为目标,全方位、多层次对干部职工队伍进行培训培养。以业绩为导向实现精准晋升,形成激励机制,调动干部职工干事创业的积极性、主动性。六是进一步纵深推进全面从严治党。加强政治理论学习,定期开展主题党日活动。制定驻外公检临时党支部活动规范,提高临时党支部工作实效。加强新修订的制度宣贯,推动制度落地落实,守住底线、不越红线、不碰高压线,锻造忠诚干净担当的高素质纤检专业化队伍。
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